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2018年全国中等职业学校办学能力评估报告

【发布时间:2019-11-28】

全国教育大会要求“大力办好职业院校”。《国家职业教育改革实施方案》强调“没有职业教育现代化就没有教育现代化”,并把“职业院校教学条件基本达标”作为2022年要达到的第一个具体指标。为客观评价全国中等职业学校办学能力,促进各级政府和学校按照设置标准加快改善办学条件、规范办学、提高专业教学能力,根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发<中等职业学校办学能力评估暂行办法>的通知》(国教督办〔2016〕2号)要求,2018年上海市教育科学研究院受国务院教育督导委员会办公室委托,对全国中等职业学校办学能力进行评估。

一、评估过程及特点 

本次评估是继2016年首次开展以来的第二轮评估,与2018年高等职业院校适应社会需求能力评估同步开展。评估主要分为三个阶段。 

学校数据采集与审核阶段(2018年3月至7月)。按照《国务院教育督导委员会办公室关于开展2018年全国职业院校评估工作的通知》(国教督办函〔2018〕17号)要求,组织全国中等职业学校进行数据信息填报[1],包括核对参评院校名单[2]、学校填报数据、省级教育行政管理部门审核提交、数据复核、学校确认等环节,采集过程要求数据真实、客观。 

省级数据下载与自评报告撰写阶段(2018年8月至11月)。各省下载本省中等职业学校数据信息,以此为主要依据开展本省评估,形成省级自评报告,并于10月31日前报送。截至目前,30个省份(不含新疆)和新疆生产建设兵团已提交省级自评报告。 

全国数据分析与评估报告撰写阶段(2018年8月至2019年5月)。8月初至11月初,围绕评估指标,进行数据清洗和分析,设计评估模型,进行数据演算与拟合;11月初至12月底,组织业内资深专家开展同行评议,进行大数据复核,起草修改评估报告;2019年1月至5月,反复修改完善评估报告。 

本次评估主要体现以下特点: 

1.坚持正确导向。评估使用的19个指标,体现国家对中等职业教育的政策导向和发展要求。例如,用专业与区域产业匹配度、企业提供的校内实践教学设备值、企业订单学生所占比例等指标体现职业教育“深化产教融合、校企合作”的政策要求等。 

2.坚持客观公正。评估主要采用网上评估、不进学校的方式开展,评估数据以学校填报的客观数据和校长、教师、学生问卷为主[3],同时参照公开统计数据、学校网站数据、自评报告等相关资料。 

3.坚持科学可信。为避免统计分析中数据极值引起平均值波动等问题,评估以各采集项数据值分布的中位数代替平均数,进行数据统计分析,通过找出高于中位数、低于中位数的分布,进行客观评价。注重对数据的处理分析,分别采用描述统计、假设检验、可信度分析、相关性分析、聚类分析、判别分析等多种方法。同时,评估还结合了2018年秋季对内蒙古、海南、河南、甘肃等省份实地调研情况,验证相关评估结果,优化评估方法,提升评估信度。

二、基本评价

(一)为普及高中阶段教育做出重要贡献 

2017年,全国中等职业学校10671所,全日制在校生1592.5万人,占高中阶段在校生总数的40%,同时注重学历教育与职业培训并举,2017年资格证书培训和岗位证书培训的注册学生数近332万人次,结业生数达464万人次。[4]中等职业学校共开设320余种专业,专业点近40000个,基本覆盖国民经济主要行业,推动了高中阶段教育的多样化和特色化发展,优化了新增劳动力结构。

(二)教师队伍整体水平有所提升 

2017年,全国中等职业学校专任教师84万人,师生比1:19,平均达到“师生比1:20”的要求。具有本科及以上学历专任教师的比例达到91.6%,比2015年提高1.5个百分点。“双师型”教师比例为31.6%,比2015年提高1.5个百分点,平均达到“双师型教师比例不低于30%”要求。[5]

(三)基本办学条件持续改善 

2017年,全国中等职业学校生均教学仪器设备值超过6000元,比2015年增长28%,其中西部地区比2015年增长32%,教学资源条件改善成效显著。全国中等职业学校每百名学生拥有教学计算机27台,比2015年增加2台。每百名学生拥有网络信息点数为17个,比2015年增加2个。[6]根据问卷调查数据,80%的学校拥有管理信息系统。93.5%的中等职业学校设有校内实践教学基地,生均校内实践教学工位数为0.44个,基本满足校内实践教学活动要求。

(四)校企合作有效性得到提高 

2017年,90%以上的学校建立了校外实习实训基地,80%的学校有毕业生进入校企合作单位就业,70%以上的学校有专业教师进入合作企业实践,60%以上的学校聘请了企业兼职教师。全国半数以上学校开展了企业订单培养,相比上一轮评估提高近10个百分点。 

企业将设备放置在中等职业学校,学校有使用权但不纳入固定资产,成为加快学校设施设备更新、推动实践教学对接企业生产的重要途径。2017年,25%以上的学校有企业提供的实践教学设备,获得企业提供实践教学设备值超过10万元的学校达450余所。

(五)在教育扶贫中发挥积极作用 

全国深度贫困地区有中等职业学校347所[7],在校生数近60万人,2017年有14.2万名学生实现就业,就业率超过90%。 

2017年,全国有250余万中等职业学校学生享受国家助学金政策,其中西部地区学生占一半。[8]接受中等职业教育的农村建档立卡贫困家庭学生享受“雨露计划”,按每生每年3000元左右的标准进行补助[9]。按照职业教育东西协作行动计划滇西实施方案,天津、上海、江苏、浙江4省市中等职业学校招收滇西建档立卡贫困学生,每年招生超过6000名,按照每生每年不低于9000元的标准给予资助[10]。

三、主要问题 

(一)基本办学条件不达标问题仍然比较普遍 

对照《中等职业学校设置标准》,学校建设规划用地、生均占地面积、生均校舍建筑面积等指标不达标的学校分别都占半数左右,1000余所学校的占地面积不到10亩,不足一个标准足球场大小。学历教育在校生数不达标的学校占四成以上。生均教学仪器设备值不达标的学校占三成左右。[11]

(二)专业教师队伍数量和结构问题突出 

2000个专业点达不到“每个专业至少应配备2名专任教师”的标准要求[12],涉及240余种专业,覆盖10万多名学生。其中,电子商务、美发与形象设计等新兴或热门专业存在盲目开设和跟风开设现象,专任教师数不达标问题更为突出。1600余所学校专任教师总数未达到“专任教师不少于60人”的标准要求[13],1400所学校师生比超过1:20,超过七成的校长在调查问卷中反映学校面临的最大问题是专业教师短缺,专业教师招聘存在政策限制较多。四成以上学校达不到“双师型教师不低于30%”的标准要求。实地调研发现,“双师型”教师缺乏统一标准;一些地区(学校)对“双师型”教师的培养培训也面临困难,如由于教师数量有限,部分学校难以协调教学与企业实践、教师培训的矛盾。

(三)“普职比大体相当”要求落实不力 

部分省份对国家关于普职比大体相当的要求[14]认识不足、落实不力。2017年,全国仅江苏省中等职业教育占高中阶段教育招生的比例超过50%,有14个省份中等职业教育招生占比低于40%。

(四)中断学业的学生数量较多 

近三年,全国中等职业学校有60余万学生中断学业,以在校生数1200人计算,相当于500所学校的学生规模。其原因既有社会上对职业教育存在偏见的影响,也有部分地区和学校重招生轻管理、忽视教育教学质量的问题。学生问卷调查显示,32%的学生对所学专业的就业信心不足,25%的学生对学校管理水平不满,42%的学生认为学习困难是当前面临的主要问题。

(五)投入不均衡问题仍然存在 

部分省份对职业教育的经费投入不足,难以满足学校办学要求,直接影响到学校教育教学质量。问卷调查显示,仍有近一半中职学校的校长将主要精力投入到解决学校经费问题上。

(六)贫困地区校企合作面临困境 

贫困地区中等职业学校为教育扶贫做出贡献,但受制于经济发展水平等因素,学校在校企合作方面步履维艰,半数学校没有教师进入企业实践、没有企业兼职教师,六成学校没有企业订单培养学生。

四、对策建议 

(一)加大薄弱学校投入力度,全面提升办学达标率 

以提升办学条件达标率为重点,聚焦经费投入、师资队伍、专业建设等突出问题,加大政策、项目支持和引导力度,不断改善薄弱环节,加快补齐中等职业学校办学条件短板。 

加大对贫困地区中等职业学校的支持力度,引导贫困地区中等职业学校做大职业培训,提高服务脱贫能力。加大中央财政对贫困地区职业教育的转移支付力度并加强督查,提高转移支付的有效性。加大职业教育东西协作工作力度,扩大东部地区兜底式招收西部地区建档立卡贫困家庭子女数量。

(二)加强专任教师队伍建设,提高教师专业化发展水平 

落实教育、发改、编办、财政、人事等多部门有关增加教师编制的文件精神,形成足额配置专任教师的督促检查机制。单独设置中等职业教育教师的引入标准和任职资格要求,推动固定岗和流动岗相结合的中等职业学校教师人事管理制度改革。落实“双师型”教师培养培训基地建设任务,细化教师企业实践制度,探索政府购买服务方式,解决中等职业学校“双师型”教师不足的问题。落实《职业学校教师企业实践规定》,合理安排和调配各专业专任教师教学和企业实践,建立教师和企业人员双向交流机制。

(三)加强地方统筹,进一步优化学校专业布局 

各地参照国务院职业教育联席会议制度的做法,建立由地方政府领导同志牵头负责、相关部门参加的职业教育工作联席会议制度,统筹协调职业教育工作,确保中等职业学校和普通高中招生规模保持在合理比例,重点实施中等职业学校补短板工程,全面提升办学达标率,引导学校提高管理工作规范化、科学化、精细化水平,确保职业教育和各级各类教育同步迈入教育现代化。加大布局结构调整力度,结合区域产业结构和《中等职业学校设置标准》,通过合并、共建、联办、划转等方式,完成对一批在校生数过少、办学效益低下学校的整合;合理引导学校专业布局,避免跟风开设热门专业,对专任教师、设施设备严重缺乏的专业应予以调整。

(四)强化类型教育特征,完善学校设置标准 

加快落实《国家职业教育改革实施方案》,修订完善中等职业学校设置标准。强化类型教育属性,增加专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的相关指标;增加通过产教融合、校企合作而增强学校基本办学能力的指标,如生均校内实践教学工位数、企业提供的校内实践教学设备值等;提高生均教学仪器设备值标准,制定科学合理、统一规范的“双师型”教师标准,同时提高对“双师型”教师比例的要求。 

(五)完善经费投入机制,保障办学能力稳步提升 

教育经费增量重点向职业教育倾斜,加快提高中等职业教育年生均财政拨款水平。加强财政经费投入等核心指标常规监测,建立内部通报制度和面向社会公开发布制度。支持和规范社会力量兴办高质量职业教育。 


[1] 学校填报数据信息包括:《中等职业学校基本情况表》《中等职业学校师生情况表》《中等职业学校专业情况表》三个表,以及《中等职业学校校长问卷》《中等职业学校学生问卷》两个问卷。 

[2] 本次评估范围是2015年8月31日前已设立,截至2017年7月已有毕业生的独立设置的中等职业学校,包括普通中专和职业高中。本次评估共发放学校填表账号5975个,回收5535个学校填报的数据表,440所未填报数据的学校中,有258所学校不在本次评估范围,剩余182所学校应该参评但未填报数据。去除258所不在参评范围的学校,本次评估数据表回收率为96.8%。发放《中等职业学校校长问卷》账号5975个,回收问卷5527份,回收率为92.5%;发放《中等职业学校学生问卷》账号298750个,回收问卷264002份,回收率为88.4%。 

[3] 本次评估的19项指标中,课程开设结构指标的数据来自《中等职业学校学生问卷》,专业与区域产业匹配度的数据来自《中等职业学校校长问卷》,其余17项指标的数据来自《中等职业学校基本情况表》《中等职业学校师生情况表》《中等职业学校专业情况表》三个数据表。《中等职业学校校长问卷》设计9个问题,重在反映校长工作状态、办学理念和校企合作情况等;《中等职业学校学生问卷》设计18个问题,重在反映实践教学效果、课程开设结构、未来就业发展等。 

[4] 此处数据包括普通中等专业学校、职业高中、成人中专和技工学校,数据来源为《2017中国教育统计年鉴》。本报告以下数据如无特别说明,均为本次评估采集数据,评估范围为全日制中等职业学校,包括普通中等专业学校和职业高中。 

[5] 《中等职业学校设置标准》(教职成[2010]12号)规定,“师生比达到1:20”“双师型教师不低于30%”。此处数据包括普通中等专业学校、职业高中、成人中专和技工学校,数据来源为《2017 中国教育统计年鉴》。 

[6] 《中等职业学校设置标准》(教职成[2010]12号)规定,“工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于3000元,其他专业生均仪器设备价值不低于2500元”“学校计算机拥有数量不少于每百生15台”。此处数据包括普通中等专业学校、职业高中、成人中专和技工学校,数据来源为《2017 中国教育统计年鉴》。 

[7] “深度贫困地区”指“集中连片特殊困难地区”和“三区三洲”。“集中连片特殊困难地区”资料来源于《扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明》(http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/14/content_2161045.htm);“三区三洲”资料来源于《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字[2017]41号),指西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。 

[8] 参见《2017年中国学生资助发展报告》,资料来自教育部网站:http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180301/sfcl/201803/t20180301_328216.html。

[9] 参见《国务院扶贫办 教育部 人力资源和社会保障部关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》(国开办发[2015]19号)。 

[10] 参见《职业教育东西协作行动计划滇西实施方案(2017-2020年)》(教职成厅[2017]4号)。 

[11] 《中等职业学校设置标准》(教职成[2010]12号)规定,“新建学校的建设规划总用地不少于40000平方米”“生均用地面积指标不少于33平方米”“生均校舍建筑面积指标不少20平方米”“学校学历教育在校生数应在1200人以上”“工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于3000元,其他专业生均仪器设备价值不低于2500元”。 

[12] 《中等职业学校设置标准》(教职成[2010]12号)规定,“每个专业至少应配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专任教师2人”。 

[13] 《中等职业学校设置标准》(教职成[2010]12号)规定,“专任教师一般不少于60人”。 

[14] 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)规定,“中等职业学校和普通高中招生规模大体相当”。